§ 1. Понятие и виды методов административной деятельности
Под методом государственного управления понимаются способы
(приемы) целенаправленного организующего воздействия субъекта власти на
коллектив, группу или одного человека. В методах выражается содержательная
сторона управленческой деятельности, а именно то, каким образом осуществляется
целенаправленное воздействие субъекта управления на объект, каким образом
должностные лица в процессе осуществления управленческой деятельности решают
поставленные перед ними задачи.
Следовательно, методы административной деятельности
представляют собой совокупность способов и средств, с помощью которых
сотрудники органов внутренних дел воздействуют на сознание и поведение лиц, с
которыми им приходится вступать в правовые отношения в процессе осуществления
возложенных на них служебных обязанностей.
При осуществлении административной деятельности для
обеспечения общественного порядка и общественной безопасности органы внутренних
дел использует такие традиционные и проверенные временем методы, как убеждение и принуждение. Названные
методы - это общие (универсальные) методы государственного управления,
характерные для исполнительной власти вообще, для всех сторон ее деятельности и
в особенности для деятельности органов внутренних дел.
По характеру воздействия методы управленческого воздействия
подразделяются на прямые
(административные) или косвенные (экономические). Учитывая специфику полицейской
деятельности, сотрудники полиции при осуществлении административной
деятельности используют в основном прямые методы управления, которые
характеризуются односторонним непосредственным властным воздействием субъекта
управления на поведение управляемых. В этих случаях субъект управления (орган,
должностное лицо) принимают решение, исполнение которого носит обязательный
характер. Невыполнение решения влечет для объекта управления (физического или
юридического лица) отрицательные последствия (ответственность).
Наряду с общими методами выделяют специальные методы полицейской деятельности,
которые детерминированы спецификой полицейской деятельности, обусловлены
особенностями охраняемых объектов.
Учитывая содержание внешневластной административной деятельности
полиции, по способу охраны правопорядка и характеру воздействия каждого метода
на общественные отношения в дополнение к указанным общим (универсальным)
методам управленческой деятельности можно выделить следующие специальные методы
административной деятельности полиции: осуществление административного надзора,
применение прямого административного принуждения, оказание полицейской помощи,
выдача полицейского разрешения, государственная регистрация, лицензирование.
Административный
надзор как метод - это узкоспециализированное наблюдение сотрудниками
полиции за точным соблюдением гражданами, должностными лицами, организациями
общеобязательных правил с использованием в предусмотренных законом случаях
административного принуждения. Административный надзор осуществляется путем
наблюдения, выявления, патрулирования, посещения, проверок и иными путями.
Административный надзор может сочетаться с другим методом полицейской
деятельности - административным принуждением.
Оказание
полицейской помощи представляет собой особый способ охраны субъективных
прав граждан (права на жизнь, здоровье, медицинскую помощь и т. д.).
Особенность полицейской помощи состоит в том, что она в
отличие от других видов государственной помощи может предоставляться гражданам
и организациям как по их просьбе, добровольно, так и без их согласия, то есть
принудительно. Принудительная помощь, к примеру, может иметь место в действиях
полиции в следующих случаях: при обнаружении пьяных граждан, находящихся в
бессознательном состоянии или имеющих травмы и повреждения, в случае тяжелого
опьянения несовершеннолетних, оказавшихся вне дома в общественном месте, и т.
д.
Выдача
разрешения - способ обеспечения общественной безопасности, при котором
в условиях существования общего запрета на определенные действия всех лиц,
отдельные граждане получают от компетентных органов разрешение на такого рода
действия (разрешение на хранение и ношение огнестрельного оружия).
Государственная
регистрация как метод полицейской деятельности - способ охраны
правопорядка и общественной безопасности, применяемый путем признания права
заинтересованного лица на какое-либо социальное благо (место жительства,
имущество, предпринимательскую деятельность) и записи об этом в специальном
государственном документе: реестре, журнале и пр. Такая запись разрешает
заинтересованному лицу (гражданину, организации) пользоваться
зарегистрированным правом (имуществом).
Органы полиции, в лице соответствующих подразделений ГИБДД,
регистрируют автомототранспорт предприятий, учреждений и организаций независимо
от форм собственности, а также частный автомототранспорт.
Лицензирование
- один из способов охраны правопорядка и обеспечения общественной
безопасности, используемый государством, которое путем выдачи гражданину или
юридическому лицу удостоверения на право заниматься определенным видом
деятельности предполагает со стороны компетентных органов наблюдение за ним. Полиция
осуществляет лицензирование частной детективной и охранной деятельности,
приобретения физическими и юридическими лицами оружия.
Все перечисленные специальные методы полицейской деятельности
используются в административной деятельности полиции в качестве способов охраны
общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, гарантируют
гражданам и организациям реализацию их законных прав и интересов. Они
производны от общих (универсальных) методов государственного управления -
убеждения и принуждения, возникают и формируются на их основе, специализируют
их в специфической сфере полицейской деятельности, будучи ими предопределены.
При этом метод принуждения занимает особое место в административной
деятельности полиции, поскольку именно данный метод полицейской деятельности
лежит в основе выделения полиции как самостоятельного государственного
института в механизме государственной власти.
§ 2. Понятие и виды убеждения, применяемого в административной
деятельности полиции
В механизме управленческого воздействия убеждение стоит на
первом месте как наиболее демократичный и гуманный метод. Метод убеждения
состоит в активном моральном, психологическом, материальном воздействии на
сознание и поведение людей в целях воспитания у них осознанного исполнения
требований правовых и других социальных норм.
Как метод административной деятельности полиции убеждение -
это такое воздействие, которое обеспечивает добровольное соблюдение гражданами
и организациями норм права и требований сотрудников полиции.
Убеждение в административной деятельности полиции служит
достижению следующих целей:
а) воспитания у граждан стойкой привычки правомерного
поведения;
б) предупреждения противоправных проступков;
в) воздействия на правонарушителей.
Метод убеждения в своей основе является средством воспитания.
Сущность убеждения состоит в том, что оно является методом
воздействия на общественные отношения, а его содержание включает комплекс
различных воспитательных и организационных мер воздействия на сознание людей, а
через сознание - на их поведение.
Меры убеждения, применяемые в административной деятельности
полиции, объединяются в несколько групп, которые называют видами (формами)
убеждения.
Среди мер убеждения воспитательного характера наиболее часто
применяются разъяснение, обоснование, обсуждение, критика, поощрение, показ
положительных примеров и многое другое, описываемое и реализуемое в понятиях и
процедурах социальной психологии и педагогики. Выбор и использование
перечисленных элементов всегда носит активный и творческий характер.
Меры
воспитательного характера можно объединить в три группы:
1. Меры,
обеспечивающие нравственное и правовое воспитание. К ним
относятся: а) воспитательная работа среди населения; б) проведение бесед с
гражданами, склонными к совершению правонарушений (профилактическая работа с
лицами ранее судимыми); в) критика антиобщественных проступков; г) разъяснение
действующего законодательства (правовая пропаганда).
2. Меры поощрения
(морального и материального стимулирования). Применяются в отношении граждан
и внештатных сотрудников полиции, активно участвующих в охране общественного
порядка, и в отношении сотрудников органов внутренних дел (полиции), образцово
исполняющих свои служебные обязанности.
Система мер поощрения многообразна. Она включает
государственные награды (ордена, медали, почетные звания), ведомственные медали
и знаки, другие виды поощрений.
Так, за образцовое исполнение обязанностей и достигнутые
высокие результаты в службе для сотрудников органов внутренних дел Положением о
службе в ОВД предусматриваются следующие виды поощрений:
- объявление благодарности;
- выдача денежной премии;
- награждение ценным подарком;
- занесение в Книгу почета, на Доску почета;
- награждение Почетной грамотой;
- награждение нагрудным знаком;
- награждение личной фотографией сотрудника, снятого у
развернутого Знамени органа внутренних дел;
- награждение именным оружием;
- досрочное присвоение очередного специального звания;
- присвоение специального звания на одну ступень выше звания,
предусмотренного по занимаемой штатной должности.
В качестве поощрения может применяться досрочное снятие ранее
наложенного дисциплинарного взыскания.
В учебных заведениях Министерства внутренних дел Российской
Федерации кроме перечисленных видов поощрений применяются также повышение
размера стипендии и предоставление внеочередного увольнения из расположения
учебного заведения.
За образцовое выполнение служебного долга сотрудники,
прослужившие в органах внутренних дел не менее 10 лет, могут быть награждены
почетным знаком «Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации».
За мужество и отвагу, проявленные при исполнении служебного
долга, другие особые заслуги сотрудники органов внутренних дел могут быть представлены
к награждению государственными наградами Российской Федерации, установленными
Указом Президента РФ от 6 января 1999
г . № 19 «О внесении изменений в Указ Президента РФ от 2
марта 1994 г .
№ 442 «О государственных наградах Российской Федерации»[1].
В соответствии с данным Указом государственными наградами
Российской Федерации могут быть награждены также и граждане, в частности:
- за самоотверженность, мужество и отвагу, проявленные при
спасении людей, охране общественного порядка, в борьбе с преступностью, во
время стихийных бедствий, пожаров, катастроф и других чрезвычайных
обстоятельств, а также за смелые и решительные действия, совершенные при
исполнении воинского, гражданского или служебного долга в условиях, сопряженных
с риском для жизни, - орденом Мужества;
- за спасение людей во время стихийных бедствий, на воде, под
землей, при тушении пожаров и при других обстоятельствах - медалью «За спасение
погибавших»;
- за содействие органам внутренних дел Российской Федерации в
их работе по охране общественного порядка - медалью «За отличие в охране
общественного порядка».
В целях награждения сотрудников органов внутренних дел и
военнослужащих внутренних войск МВД России за особые заслуги и добросовестную
службу, а также граждан, оказавших помощь в выполнении возложенных на МВД
России задач, приказом МВД России от 24 января 2001 г . № 50 «Об учреждении
медалей МВД России» учреждены ведомственные медали «За доблесть в службе», «За
воинскую доблесть», «За отвагу на пожаре», «За боевое содружество».
В целях поощрения сотрудников органов внутренних дел за
высокое профессиональное мастерство и многолетнюю безупречную службу, а также
граждан за оказание активной помощи органам МВД приказом МВД России от 14 июня 2000 г . № 633 «Об учреждении
знаков МВД России» учреждены следующие знаки: «Лучший сотрудник полиции»,
«Лучший участковый уполномоченный полиции», «Лучший следователь», «Лучший
инспектор по делам несовершеннолетних», «Лучший сотрудник специальных
подразделений полиции», «За верность долгу», «Отличник полиции», «За содействие
МВД России».
3. Меры
общественного воздействия - это товарищеское влияние трудового коллектива,
общественной организации на нарушителя.
В рамках осуществления внутриорганизационной деятельности в
органах внутренних дел в соответствии с Положением о службе в органах
внутренних дел (ст. 42) предусмотрено создание судов чести сотрудников
соответственно рядового и младшего начальствующего состава, среднего
начальствующего состава, старшего и высшего начальствующего состава.
Порядок создания и деятельности судов чести сотрудников
органов внутренних дел, как указано в ч. 5 ст. 42 Положения, определяется
Президиумом Верховного Совета Российской Федерации. Однако, к сожалению, до
настоящего времени так и не принят нормативный документ на уровне Федерального
Собрания или Президента Российской Федерации, регламентирующий создание и
деятельность судов чести.
К числу мер
воздействия организационного характера следует отнести обучение,
пропаганду, агитацию, обмен опытом. Большое влияние на граждан оказывают
инструктажи, митинги, собрания, реклама, своевременное реагирование на
обращения, небюрократическое решение дел. Убеждает организационная практика
органов внутренних дел, пресс-конференции, выступления руководителей ОВД
(подразделений милиции) в средствах массовой информации, встречи руководителей
с населением, информирование о достигнутых успехах и т. д.
Меры
организационного характера можно объединить в две группы:
1. Меры,
обеспечивающие гласность в деятельности полиции:
а) агитационно-пропагандистская работа (в частности,
направленная на то, чтобы убедить население воздержаться от участия в митинге,
либо - по линии ГИБДД - соблюдать правила дорожного движения);
б) выступление сотрудников полиции с докладами на правовые
темы (организация вечеров вопросов и ответов, круглых столов);
в) встречи (брифинги, пресс-конференции) руководителей с
представителями средств массовой информации для информирования об оперативной
обстановке, результатах работы;
г) выступления в средствах массовой информации по вопросам
борьбы с преступностью и административными правонарушениями;
д) опубликование статистики о состоянии преступности и
общественного порядка;
е) отчеты отдельных категорий сотрудников полиции (например,
участковых уполномоченных полиции) перед трудовыми коллективами о состоянии
общественного порядка и другие.
2. Меры по
организационно-массовой работе среди населения:
а) оказание организационной и методической помощи
общественным формированиям, участвующим в охране общественного порядка;
б) координация деятельности общественных объединений,
участвующих в охране общественного порядка;
в) обобщение практики и передового опыта конкретных
коллективов;
г) подготовка информационных обзоров, рекомендаций и их
распространение.
Применение органами внутренних дел отдельных видов убеждения
нашло правовое закрепление в действующем законодательстве, в ведомственных
актах, регламентирующих деятельность полиции.
Эффективность метода убеждения никогда не теряла своего
значения. Соответствуя природе демократического правового государства, этот
метод должен совершенствоваться и получать свое дальнейшее развитие.
§ 3. Понятие и классификация мер административного принуждения,
применяемых полицией
Принуждение в административной деятельности полиции является
таким воздействием, которое обеспечивает исполнение конкретными лицами
установленных правил поведения независимо от того, желают они следовать этим
правилам или нет. Оно направлено на то, чтобы заставить лицо совершить
какие-либо действия либо отказаться от совершения каких-либо действий вопреки
его желанию.
Административное принуждение как отраслевой вид
государственного принуждения - это метод государственного управления, состоящий
в применении субъектами функциональной власти установленных нормами
административного и административно-процессуального права принудительных мер
воздействия, направленных на обеспечение неукоснительного выполнения
юридических обязанностей лицами, в связи с совершением ими противоправных
действий или при возникновении обстоятельств, угрожающих безопасности личности
или общественной безопасности.
Основными признаками, характеризующими административное
принуждение, в том числе применяемое полицией, являются следующие:
- административное принуждение применяется как реакция
соответствующих органов и должностных лиц милиции на правонарушения либо
общественно-опасные действия и явления. Поэтому основаниями применения данного
вида государственного принуждения в административной деятельности полиции
являются:
а) возникновение обстоятельств, угрожающих безопасности
личности или общественной безопасности;
б) совершение лицом административного правонарушения;
в) совершение лицом уголовно наказуемого деяния;
- содержание административного принуждения состоит в
применении установленных законом мер административного принуждения для оказания
психологического, материального и физического воздействии на сознание и
поведение людей. Меры административного принуждения представляют собой правовые
ограничения, лишения (к примеру, лишение специального права), обременения
(например, явка для регистрации в ОВД), ответные действия (применение
физической силы, огнестрельного оружия), применение которых влечет наступление
правового урона (уплата штрафа), причинение вреда (огнестрельного ранения)
конкретному лицу. Их применение влечет наступление неблагоприятных последствий
личного, физического, имущественного или организационного характера;
- административное принуждение имеет государственно-властный
характер, только государство в лице органов законодательной власти может
устанавливать меры административного принуждения;
- административное принуждение имеет исключительно правовой
характер, то есть меры административного принуждения применяются только на
основе и в рамках закона уполномоченными на то должностными лицами, в том числе
должностными лицами органов внутренних дел (полиции). Основания и порядок
применения мер административного принуждения установлены административным и
административно-процессуальным законодательством;
- административно-принудительному воздействию подвергаются не
только отдельные лица, но и коллективные субъекты (организации). Используя
терминологию КоАП РФ, можно сказать, что объектом административного принуждения
могут быть как физические, так и юридические лица;
- административное принуждение применяется в большинстве
случаев быстро и оперативно. Поэтому его реализация возможна без
предварительной судебной оценки, устанавливающей законность применения той или
иной меры административного принуждения. Порядок применения мер
административного принуждения отличается относительной процессуальной
простотой. К примеру, порядок назначения административных наказаний по
сравнению с процессуальным регламентом уголовного и гражданского
судопроизводства значительно проще и лишен относительно громоздкой процедуры;
- основной объем административного принуждения, применяемого
полицией, реализуется сотрудниками подразделений полиции при осуществлении
административной деятельности. Определенный объем административного принуждения
реализуется сотрудниками подразделений полиции, как правило, для пресечения
преступлений и задержания лиц, их совершивших;
- административное принуждение применяется уполномоченными
должностными лицами полиции в рамках внеслужебной подчиненности. Субъект административной
власти (сотрудник полиции) и нарушитель непосредственно по службе друг другу не
подчинены. Должностное лицо полиции является субъектом функциональной власти по
отношению к нарушителю или обязанному лицу;
- с точки зрения содержания административного принуждения,
применяемого полицией, отличительной его особенностью является наличие в
арсенале полиции таких мер принуждения, как применение физической силы,
специальных средств, применение и использование огнестрельного оружия. Их
наличие и применение в установленных случаях позволяет органам внутренних дел
(полиции) успешно решать поставленные перед ними задачи.
На основании этих признаков можно дать следующее определение
административному принуждению, применяемому полицией, - это метод воздействия
на сознание и поведение людей (граждан и должностных лиц), выражающийся в
применении сотрудниками полиции установленных нормами административного и
административно-процессуального права принудительных мер психологического,
физического, материального и организационного характера, направленных на
неукоснительное выполнение физическими и юридическими лицами правовых
обязанностей при возникновении обстоятельств, угрожающих общественной
безопасности или безопасности личности или в связи с совершением
административно или уголовно наказуемых деяний в целях обеспечения безопасности
жизнедеятельности общества, предупреждения и пресечения правонарушений,
привлечения виновных к административной или уголовной ответственности.
Исходя из целей применения, способов обеспечения правопорядка
и общественной безопасности, специфики возникающих при этом правоотношений и
особенностей применяемых мер административного принуждения, последние
подразделяются на четыре группы:
- меры административного предупреждения;
- меры административного пресечения;
- меры административно-процессуального обеспечения;
- меры административной ответственности.
§ 4. Административно-предупредительные меры, применяемые полицией
Под принудительными мерами административного предупреждения
понимаются установленные законом способы, приемы и действия, состоящие во
вторжении в сферу прав и свобод конкретного лица и направленные на выявление и
устранение нарушений норм права, регламентирующих общественные отношения в
сфере безопасности, предупреждение (исключение возможности совершения) правонарушений,
обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, а также на
минимизацию вреда, который может быть причинен в результате противоправного
поведения человека или при возникновении чрезвычайных ситуаций социального,
природного или техногенного характера.
Основанием для применения рассматриваемой группы
принудительных мер является наличие потенциальной или реально существующей
угрозы безопасности отдельных лиц, угрозы общественной безопасности, а также
наличие потенциальной угрозы нарушения правопорядка в какой-либо сфере
жизнедеятельности, то есть наступление особых, установленных законодательством
условий, как связанных, так и не связанных с противоправным поведением лица, к
которому применяются данные меры.
Данные меры по целям применения можно подразделить на две
подгруппы: 1) меры, применяемые при возникновении угрозы общественной
безопасности и безопасности личности для предотвращения возможного наступления
вреда; 2) меры, применяемые в отношении лиц, совершивших противоправное деяние,
в целях предупреждения совершения ими новых правонарушений.
Применение мер первой подгруппы чаще всего связано не с
фактом правонарушения, а с возникновением угрозы общественным или личным
интересам, причинения вреда в результате стихийного бедствия, действий
психически больных и т. д. и направлено на обеспечение общественной
безопасности и безопасности личности. Применение принудительных мер
административного предупреждения рассчитано, как правило, для неопределенного
круга лиц.
В состав этой подгруппы входят следующие меры:
1. Оцепление
(блокирование) участков местности. В соответствии с ФЗ «О полиции» ей
предоставлено право производить по решению начальника органа внутренних дел
(органа полиции) или его заместителя оцепление (блокирование) участков местности
при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, проведении
карантинных мероприятий в случае эпидемий или эпизоотии, пресечении массовых
беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи,
предприятий, учреждений и организаций, а также при розыске совершивших побег
осужденных и лиц, заключенных под стражу, преследовании лиц, подозреваемых в
совершении преступлений, осуществляя при необходимости досмотр транспортных
средств.
При этом полицией принимаются меры к обеспечению нормальной
жизнедеятельности населения и функционирования народного хозяйства в данной
местности.
2.
Временное ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов. В
соответствии с. ФЗ «О полиции» ей предоставлено право «временно ограничивать
или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, а также не
допускать граждан на отдельные участки местности и объекты, обязывать их
оставаться там или покинуть эти участки и объекты в целях защиты здоровья,
жизни и имущества граждан, проведения следственных и розыскных действий».
3. Удаление
граждан с места совершения правонарушения или происшествия. Речь идет
как о правонарушителях, так и иных гражданах, оказавшихся на месте
правонарушения или происшествия. Данная мера неразрывно связана с предыдущим
правомочием полиции, и применяется для того, чтобы обеспечить сохранность
обстановки места совершения правонарушения, безопасность потерпевшего или лица,
находящегося в беспомощном состоянии.
4. Личный
досмотр пассажиров, ручной клади и багажа на воздушном транспорте (предполетный
досмотр) производится для предотвращения незаконного провоза
взрывчатых, отравляющих, легковоспламеняющихся, радиоактивных веществ,
сильнодействующих ядов, оружия, боеприпасов и других опасных предметов, грузов и
веществ. В настоящее время применение данной меры регулируется приказом
Министерства транспорта Российской Федерации от 25 июля 2007 г . № 104 «Об
утверждении Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров».
Правила определяют детальный порядок досмотра ручной клади,
багажа, а также личного досмотра пассажиров, предоставляют право конкретным
лицам, в том числе и органов внутренних дел, применять эту меру, как в
присутствии пассажиров, так и в отсутствии их.
Предполетный досмотр пассажиров и багажа, в том числе вещей,
находящихся при пассажирах, членов экипажей воздушных судов, авиационного
персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и
почты производится в целях обеспечения авиационной безопасности, охраны жизни и
здоровья пассажиров, членов экипажей воздушных судов и авиационного персонала
гражданской авиации, предотвращения возможных попыток захвата (угона) воздушных
судов и других актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской
авиации преступных элементов, а также незаконного провоза оружия, боеприпасов,
взрывчатых, отравляющих, легковоспламеняющихся и других опасных веществ и
предметов, запрещенных к перевозке на воздушном транспорте по условиям
авиационной безопасности[2].
Послеполетный досмотр проводится в целях предотвращения и
пресечения незаконного ввоза и распространения оружия, боеприпасов,
наркотических средств, взрывных устройств, взрывчатых, отравляющих и иных
веществ и предметов, представляющих повышенную опасность и имеющих криминальный
характер, в первую очередь из регионов со сложной оперативной (криминогенной)
обстановкой и с использованием автоматизированных поисковых информационных
систем Министерства внутренних дел Российской Федерации розыска лиц,
скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного
наказания, а также лиц, утративших связь с родственниками и без вести пропавших,
находящихся в розыске.
Основной задачей проведения предполетного досмотра является
своевременное выявление, предупреждение и пресечение попыток проникновения на
борт воздушных судов лиц с оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами,
легковоспламеняющимися, отравляющими, радиоактивными и другими опасными
предметами и веществами, которые могут быть использованы для нанесения ущерба
здоровью пассажиров, членов экипажа воздушного судна, создания угрозы
безопасности полета воздушного судна или могут явиться причиной иного
чрезвычайного (авиационного) происшествия, а также предотвращение незаконного
провоза опасных предметов и веществ, запрещенных к перевозке на воздушном
транспорте по условиям авиационной безопасности, и иных предметов и веществ,
запрещенных или ограниченных к свободному обороту на территории Российской
Федерации.
Предполетный и послеполетный досмотры (далее - досмотры)
пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов
экипажей воздушных судов, авиационного персонала гражданской авиации, бортовых
запасов воздушного судна, грузов и почты проводятся сотрудниками службы
авиационной безопасности с участием сотрудников органа внутренних дел на
транспорте, включая кинологов, прошедших соответствующую специальную подготовку
и имеющих сертификат (свидетельство), со служебными собаками.
При отказе пассажира воздушного судна от предполетного
досмотра договор воздушной перевозки пассажира считается расторгнутым (ч. 3 ст.
85 ВК РФ).
5. Изъятие
предметов, средств и веществ при отсутствии данных о наличии законных оснований
для их ношения и хранения. Сотрудники полиции имеют право «при наличии
достаточных данных о том, что граждане или должностные лица имеют при себе
оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства ... изымать
указанные предметы, средства и вещества при отсутствии данных о наличии
законных оснований для их ношения и хранения».
В соответствии со ст. 27 Федерального закона «Об оружии»
изъятие органами внутренних дел оружия и патронов к нему в качестве меры
административного предупреждения производится в следующих случаях:
1) смерти собственника гражданского оружия до решения вопроса
о наследовании имущества, а также смерти гражданина, имевшего на законных
основаниях боевое или служебное оружие;
2) ликвидации юридического лица.
Порядок изъятия оружия и патронов к нему определяется
Правительством РФ[3].
Об изъятии оружия и патронов составляется акт, в котором
указываются вид, тип, модель, калибр, серия и номер изымаемого оружия, а также
вид и количество патронов. Акт составляется в порядке, установленном
федеральным законодательством.
6. Изъятие
у граждан и должностных лиц документов, имеющих признаки подделки. Данная
мера применяется с целью предупредить возможность использования поддельных
документов их владельцами для реализации предоставляемых этими документами прав
и полномочий в последующем. Такая же мера, думается, должна применяться и к
недействительным документам, к примеру, документам, срок действия которых
истек.
7. Наружный
досмотр одежды и вещей, находящихся у лица, задерживаемого по подозрению в
совершении преступления, производится немедленно или в более удобный момент,
когда можно получить помощь от других сотрудников полиции или граждан. Он
производится для обнаружения оружия и других предметов, которые могут быть
использованы для оказания сопротивления, нападения на наряд или побега, и
немедленного их изъятия.
8.
Вхождение в жилые и служебные помещения. Конституция РФ закрепляет право на
неприкосновенность жилища. «Никто не вправе проникать в жилище против воли
проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом,
или на основании судебного решения», - говорится в ст. 25 Основного закона
Российской Федерации.
В соответствии с ФЗ «О полиции» за полицией закреплено право
«входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им
земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и
осматривать их» в следующих случаях:
- при преследовании лиц, подозреваемых в совершении
преступлений;
- при наличии достаточных данных полагать, что там совершено
или совершается преступление, произошел несчастный случай;
- для обеспечения личной безопасности граждан и общественной
безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях,
эпизоотиях и массовых беспорядках.
Поводами для применения данной меры могут служить заявления и
просьбы граждан, управляющих домами, комендантов общежитий, представителей
общественности, а также личные наблюдения сотрудников полиции.
Уполномоченные сотрудники полиции имеют право входить в жилые
помещения граждан Российской Федерации для проверки условий хранения
зарегистрированного ими оружия.
В соответствии с Правилами оборота гражданского и служебного
оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных
Правительством РФ от 21 июля 1998
г . № 814, принадлежащие гражданам Российской Федерации
оружие и патроны должны храниться по месту их проживания с соблюдением условий,
обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним
посторонних лиц, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах,
ящиках из высокопрочных материалов либо в деревянных ящиках, обитых железом (п.
59).
Сотрудники органов внутренних дел, в функциональные
обязанности которых входит контроль за оборотом оружия, при осуществлении
проверок объектов и мест хранения оружия и патронов должны иметь письменные
предписания (абз. 3 п. 91 Инструкции).
В соответствии с приказом МВД России от 23 октября 1995 г . № 393 «Об
утверждении Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан
Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации» полиции разрешается: «Входить в
жилые помещения с разрешения граждан для проверки соблюдения Правил разрешается
в период с 6 до 22 часов местного времени при наличии достоверных данных об их
нарушении». В данном случае вхождение в жилые помещения граждан возможно только
с их разрешения и не является принудительным. А вот представление документов
для проверки соблюдения Правил регистрационного учета по месту пребывания и по
месту жительства для лиц, находящихся в данном жилом помещении, является
обязательным.
9.
Использование транспортных средств и средств связи в служебных целях. Данная
мера применяется в соответствии с ФЗ «О
полиции», в котором закреплено право сотрудников полиции использовать
транспортные средства предприятий, учреждений, организаций, общественных
объединений или граждан, кроме принадлежащих дипломатическим, консульским и
иным представительствам иностранных государств, международным организациям и
транспортных средств специального назначения, для проезда к месту стихийного
бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной
медицинской помощи, преследования лиц, совершивших преступления, и доставления
их в милицию, а также для транспортировки поврежденных при авариях транспортных
средств и проезда к месту происшествия или сбора личного состава милиции по
тревоге в случаях, не терпящих отлагательства, с отстранением при необходимости
водителей от управления этими средствами.
Ко второй подгруппе мер административного предупреждения
относятся меры, которые применяются в связи с совершением конкретным лицом
противоправных деяний, и цель которых - предупредить или исключить возможность
совершения подобных правонарушений в будущем, им присуща четко выраженная
профилактическая направленность. Эти меры применяются в отношении определенного
законом круга лиц после совершения ими противоправных деяний в целях
«предупреждения, недопущения совершения ими новых правонарушений, а также
обеспечения безопасности сотрудников милиции и окружающих.
Такими административно-предупредительными
мерами являются:
1.
Приостановление действия лицензии или аннулирование лицензии на занятие
частной детективной и охранной деятельностью производится органами внутренних
дел, осуществляющими лицензирование данного вида деятельности (ст. ст. 6, 12
Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной
детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»), в случаях и
порядке, установленных ст. 13 Федерального закона от 8 августа 2001 г . № 128-ФЗ «О
лицензировании отдельных видов деятельности» в редакции Федерального закона от
2 июля 2005 г .
№ 80-ФЗ.
Предупредительный характер данной меры состоит в том, что ее
применение направлено, в конечном счете, на прекращение указанного вида
деятельности, осуществляемого с нарушением установленного порядка, и исключение
возможности совершения в дальнейшем подобных нарушений. А наряду с этим может
быть прекращено и само нарушение, послужившее основанием для применения данной
принудительной меры.
Ранее, до вступления в силу Федерального закона от 8 августа 2001 г . № 128-ФЗ «О
лицензировании отдельных видов деятельности», органам внутренних дел было
предоставлено право самостоятельно принимать решение об аннулировании лицензии
на занятие частной детективной и охранной деятельностью. Такой порядок, как
представляется, в большей мере соответствовал интересам своевременного
предупреждения лицензиатом лицензионных требований и условий.
В настоящее время приостановление действия лицензии согласно
ст. 13 Федерального закона от 8 августа 2001 г . № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных
видов деятельности» в редакции Федерального закона от 2 июля 2005 г . № 80-ФЗ
осуществляется лицензирующим органом в случае привлечения лицензиата за
нарушение лицензионных требований и условий к административной ответственности
в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях. Вначале согласно ст. 27.16 КоАП РФ применяется мера,
обеспечивающая производство по делу об административном правонарушении, в виде
временного запрета деятельности на срок до пяти суток. В течение этого времени
материалы об административном правонарушении направляются судье для решения
вопроса о назначении административного наказания в виде административного
приостановления деятельности, предусмотренного ст. 3.12 КоАП РФ, на срок до 90
суток.
В случае вынесения судьей решения об административном
приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и
условий лицензирующий орган в течение суток со дня вступления данного решения в
законную силу приостанавливает действие лицензии на срок административного
приостановления деятельности лицензиата.
Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий
орган об устранении им нарушения лицензионных требований и условий, повлекшего за
собой административное приостановление деятельности лицензиата.
Действие лицензии возобновляется лицензирующим органом со
дня, следующего за днем истечения срока административного приостановления
деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения
исполнения административного наказания в виде административного приостановления
деятельности лицензиата.
Срок действия лицензии на время приостановления ее действия
не продлевается.
В случае если в установленный судьей срок лицензиат не
устранил нарушение лицензионных требований и условий, повлекшее за собой
административное приостановление деятельности лицензиата, лицензирующий орган
обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения
заявления лицензирующего органа.
2.
Аннулирование выданных разрешений на хранение или хранение и ношение
гражданского и служебного оружия, транспортирование, ввоз на
территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации указанного
оружия и патронов к нему, а также разрешения на хранение и использование
отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, полученного во
временное пользование в органах внутренних дел, разрешения на хранение и
перевозку автомобильным транспортом взрывчатых материалов промышленного
применения осуществляется в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 13
декабря 1996 г .
«Об оружии».
В принудительном порядке лицензии на производство
гражданского и служебного оружия, торговлю им, его приобретение,
коллекционирование или экспонирование, а также разрешения на хранение или
хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензии или
разрешения, в случаях:
- систематического (не менее двух раз в течение года)
нарушения либо неисполнения юридическими лицами или гражданами требований,
предусмотренных Федеральным законом «Об оружии» и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, регламентирующими оборот оружия;
- возникновения предусмотренных Федеральным законом «Об оружии»
обстоятельств, исключающих возможность получения лицензий или разрешений;
- конструктивной переделки владельцем гражданского или
служебного оружия и патронов к нему, повлекшей изменение баллистических и
других технических характеристик оружия и патронов к нему.
Принятию решения об аннулировании лицензий или разрешений за
систематические нарушения либо неисполнение юридическими лицами или гражданами
установленных законом требований должно предшествовать предварительное
письменное предупреждение владельца лицензии или разрешения со стороны органа,
выдавшего эти лицензию или разрешение. В предупреждении указывается, какие
именно правовые нормы и правила нарушены или не исполнены, и назначается срок
для устранения допущенных нарушений.
Предупредительный характер данной меры состоит в том, что ее
применение направлено, прежде всего, на лишение конкретного лица его
субъективного права, осуществляемого с нарушением установленного порядка, и тем
самым исключается возможность совершения этим лицом в дальнейшем нарушений,
связанных с наличием у него данного субъективного права. Наряду с лишением
специального права может быть прекращено и само нарушение, послужившее
основанием для применения данной принудительной меры.
В случае аннулирования лицензий или разрешений повторное
обращение за их получением возможно для юридических лиц по истечении трех лет
со дня их аннулирования, а для граждан - по истечении пяти лет со дня их
аннулирования.
3. Принятие
решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или
лица без гражданства в Российской Федерации. Если пребывание
(проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно
находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности
или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью
населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и
законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности
пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без
гражданства в Российской Федерации. К числу федеральных органов исполнительной
власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания
(проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской
Федерации, относятся: МВД России, ФСБ России, Минобороны России, Минздрав
России, КФМ России, СВР России, Минюст России, МИД России[4].
В случае выявления предусмотренных Федеральным законом «О
порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности
пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных
органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный
федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные
обстоятельства.
В случае принятия решения о нежелательности пребывания
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти незамедлительно
информирует об этом соответствующий территориальный орган (подразделение),
представивший материалы.
Территориальный орган (подразделение) уполномоченного
федерального органа исполнительной власти незамедлительно доводит решение о
нежелательности пребывания до сведения лица, в отношении которого оно принято,
в случае пребывания (проживания) этого лица на территории Российской Федерации.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении
которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской
Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном
федеральным законом.
§ 5. Меры административного пресечения, применяемые полицией
Если административно-предупредительные меры применяются в
целях предупреждения возможных правонарушений, предотвращения наступления
каких-либо вредных последствий, то реально начавшееся правонарушение требует
немедленного вмешательства полиции и применения мер административного
пресечения для его прекращения. Такими действиями могут быть запрещение
эксплуатации объектов разрешительной системы, применение специальных средств
принуждения, огнестрельного оружия и другие. Суть этих мер состоит в
принудительном прекращении противоправных действий граждан, должностных лиц,
предприятий, учреждений и организаций, нарушающих установленный порядок[5].
Меры административного пресечения характеризует то, что их
применение вызывается реально возникшей противоправной ситуацией и имеет смысл
лишь тогда, когда нарушение правопорядка еще длится. Главная определяющая цель
применения этих мер состоит в обеспечении прекращения нарушения, устранения
противоправной ситуации. Меры административного пресечения представляют собой
оперативные действия органа или должностного лица милиции по прекращению
правонарушения на месте и во время его совершения. Применение данных мер
связано с прямым вмешательством в действия правонарушителя в целях их
прекращения. В результате посредством психологического или физического
воздействия правонарушитель лишается фактической возможности продолжать
неправомерные действия, побуждается к исполнению правовых обязанностей. Это
естественная первичная охранительная реакция на противоправное поведение.
Под мерами административного пресечения, применяемыми в
административной деятельности органов внутренних дел, на наш взгляд, следует
понимать предусмотренные нормами административного и
административно-процессуального права юридические способы и средства
психического или физического воздействия, применяемые сотрудниками милиции для
прекращения объективно противоправных уголовно или административно наказуемых
деяний на месте и во время их совершения, путем прямого вмешательства в
действия (деятельность) нарушителя.
Меры административного пресечения в зависимости от способа
воздействия подразделяются, в cвою
очередь, на общие (обычные) и специальные (особые).
К мерам
административного пресечения общего назначения относятся:
1.
Требование о прекращении преступления или административного правонарушения, а также
действий, препятствующих осуществлению полномочий полиции. Сотрудники полиции
вправе «требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или
административного правонарушения, а также действий, препятствующих
осуществлению полномочий милиции, законной деятельности депутатов, кандидатов в
депутаты, должностных лиц органов государственной власти и должностных лиц
органов местного самоуправления, представителей общественных объединений».
В ходе применения данной принудительной меры оказывается
психическое воздействие на обязанное лицо и это воздействие связано с
вторжением в сферу права на личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22 Конституции
Российской Федерации).
Между тем при применении данной меры пресечения нельзя
умалять достоинства личности. При этом необходимо руководствоваться
требованиями ч. 1 ст. 21 Конституции Российской Федерации о том, что
«достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием
для его умаления», даже совершение противоправного деяния. Следовательно, при
предъявлении требования о прекращении неправомерного действия сотрудники полиции
не вправе выражать его в грубой, оскорбляющей человеческое достоинство форме
вне зависимости от тяжести совершаемого правонарушения, личности
правонарушителя и других подобных обстоятельств.
2.
Отстранение от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых
имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии
опьянения, а равно не имеющих документов на право управления или пользования
транспортным средством. Данная мера закреплена в ч. ч. 1-5 ст. 27.12 КоАП РФ.
Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего
вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это
лицо находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившие
административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ
(Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов,
предусмотренных Правилами дорожного движения), ч. 2 ст. 12.5 КоАП РФ
(Управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой
(за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным
устройством (в составе поезда), ч. 1 и 2 ст. 12.7 КоАП РФ (Управление
транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным
средством или лишенным права управления транспортным средством), - подлежат
отстранению от управления транспортным средством до устранения причины
отстранения.
Об отстранении от управления транспортным средством
составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в
отношении которого применена данная мера принуждения, включенная в число мер
обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
3.
Задержание транспортного средства (ч. ч. 1, 3-5 ст. 27.13 КоАП РФ).
Данная мера применяется при нарушениях правил эксплуатации транспортного
средства и управления транспортным средством соответствующего вида,
предусмотренных: ч. 1 ст. 12.3 (Управление транспортным средством водителем, не
имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения), ч.
2 ст. 12.5 (Управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной
системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным
устройством (в составе поезда), ч. 1 и 2 ст. 12.7 (Управление транспортным
средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством или
лишенным права управления транспортным средством), ч. 1 ст. 12.8 (Управление
транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения), ч. 4 ст.
12.19 (Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей
части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств,
а равно остановка или стоянка транспортного средства в тоннеле), ст. 12.26
(Невыполнение законного требования сотрудника полиции о прохождении
медицинского освидетельствования на состояние опьянения).
Задержание транспортного средства соответствующего вида
осуществляется должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о
соответствующих административных правонарушениях в порядке, установленном
Правительством РФ.
4.
Запрещение эксплуатации транспортного средства. Сотрудники
полиции вправе запрещать эксплуатацию транспортных средств при наличии у них
технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения,
или при совершении правонарушений, указанных в ч. 2 ст. 27.13 КоАП РФ. Так,
запрещается эксплуатация транспортного средства, при этом государственные
регистрационные знаки подлежат снятию до устранения причины запрещения
эксплуатации транспортного средства, при нарушениях правил эксплуатации
транспортного средства и управления транспортным средством, предусмотренных ст.
12.1 КоАП РФ (Управление транспортным средством, не прошедшим государственного
технического осмотра), ст. 12.4 (Нарушение правил установки на транспортном
средстве устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов либо
незаконное нанесение специальных цветографических схем автомобилей оперативных
служб), ч. ч. 2-6 ст. 12.5 КоАП РФ (Управление транспортным средством при
наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных
средств запрещена).
Запрещение эксплуатации транспортного средства
соответствующего вида осуществляются должностными лицами, уполномоченными
составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях[6].
5.
Задержание транспортных средств, находящихся в розыске.
Задержание осуществляется путем отстранения водителя (владельца) такого
транспортного средства от управления (пользования) им и помещения транспортного
средства на охраняемую стоянку.
6.
Запрещение деятельности объектов разрешительной системы. Полиции
для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право «запрещать
деятельность объектов разрешительной системы, а именно связанных с местами
хранения и использования оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, а
также объектами, где они обращаются».
7.
Помещение на вытрезвление лиц, находящихся в состоянии опьянения. Сотрудниками
полиции вправе «доставлять в медицинские
учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел и содержать в них до
вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и
утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей
обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе, а находящихся в
жилище - по письменному заявлению проживающих там граждан, если есть основания
полагать, что поведение указанных лиц представляет опасность для их здоровья,
жизни и имущества».
8. Изъятие
вещей, предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота, находящихся у
граждан без специального разрешения
применяется также в качестве меры пресечения. В данном пункте речь идет,
прежде всего, о вещах, предметах и веществах, полностью запрещенных к обороту
либо ограниченно оборотоспособных, а именно: оружие, боеприпасы, взрывчатые
вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные
вещества. К примеру, виды оружия и боеприпасов, запрещенных к обороту, а также
основания для изъятия оружия определяются Федеральным законом от 13 декабря 1996 г . № 150-ФЗ «Об
оружии».
Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот
которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством
Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список
I), утвержден постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г . №681 «Об утверждении
перечня наркотических средств, психотропных устройств и их прекурсоров,
подлежащих контролю в Российской Федерации».
Следует отметить, что данный вид изъятия осуществляется в
ходе выявления соответствующих административно или уголовно наказуемых деяний и
прекращает незаконное владение перечисленными выше вещами, предметами,
средствами и веществами путем их изъятия у владельца. Необходимо иметь в виду,
что фактическое изъятие как мера пресечения направлена на то, чтобы изъять у
правонарушителя перечисленные вещи, предметы, средства и вещества и не
допустить их противоправного использования.
Однако для того, чтобы изъятые вещи, предметы, средства и
вещества могли выступать в качестве вещественных доказательств по уголовному
делу либо по делу об административном правонарушении, их надо приобщить к
материалам данного дела. Для этого их обнаружение и изъятие оформляется в установленном
УПК РФ либо КоАП РФ процессуальном порядке.
Об изъятии оружия и патронов составляется протокол, в котором
указываются вид, тип, модель, калибр, серия и номер изымаемого оружия, а также
вид и количество патронов либо делается соответствующая запись в протоколах об
административном правонарушении, о досмотре вещей или административном
задержании в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. При
возбуждении дела об административном правонарушении протокол составляется в
порядке, установленном ст. 27.10 КоАП РФ.
Перечисленные меры административного пресечения носят общий
ординарный характер и применяются уполномоченными сотрудниками полиции в
качестве обычной правоохранительной реакции на выявленное противоправное деяние
при выполнении возложенных на них функциональных обязанностей.
В свою очередь, специальные меры административного пресечения
- это установленные нормами материального и процессуального административного
права способы и средства прямого физического воздействия на лицо, физические
предметы или животных, направленные на физическое воспрепятствование совершению
лицом противоправного деяния на месте и во время его совершения, преодоление
противодействия, понуждение к исполнению юридической обязанности либо
устранение угрозы безопасности личности или общественной безопасности.
К
специальным мерам административного пресечения относятся:
- применение физической силы;
- применение специальных средств принуждения;
- применение огнестрельного оружия;
- использование огнестрельного оружия.
Главный признак, характеризующий специальные меры пресечения,
состоит в том, что каждая из них представляет собой конкретный насильственный
способ воздействия на правонарушителя. Применяя термин «ненасильственные» в
статье о применении физической силы, законодатель указывает тем самым на точку
отсчета, с которой способ воздействия можно определить как насильственный.
Перечень указанных средств и способов насильственного
воздействия не является исчерпывающим. Согласно ФЗ «О полиции» сотрудник полиции,
находясь в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости, при
отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать
любые подручные средства.
Отличительными чертами, позволяющими выделить специальные
меры административного пресечения в особую группу мер административного
пресечения, являются следующие: необходимость применения данной группы мер, как
правило, связана не только с самим фактом совершения правонарушения, но и с
нежеланием правонарушителя подчиниться законным требованиям сотрудника органа
внутренних дел (полиции); целью их применения является прекращение «наличного»
и «действительного» преступного или административно наказуемого посягательства;
их применение имеет вынужденный характер, является мгновенной реакцией на
противоправное деяние, состоит в прямом физическом (насильственном) воздействии,
прежде всего, на правонарушителя, как правило, связано с причинением боли,
телесных повреждений, которые могут повлечь, особенно при применении
огнестрельного оружия, смерть правонарушителя; применение регламентируется как
административно-правовыми нормами, устанавливающими условия, основания и
порядок их применения, так и нормами уголовного законодательства об
обстоятельствах, исключающих преступность деяния.
§ 6. Меры административно-процессуального обеспечения, применяемые полицией
Процессуальное принуждение осуществляется только в рамках
производства по делу, в ходе которого решается вопрос о возможности применения
к виновному административно-правовых санкций.
Под принудительными мерами административно-процессуального
обеспечения следует понимать установленные административно-процессуальными
нормами способы, приемы и действия, состоящие во вторжении в сферу прав и
свобод конкретного лица, подозреваемого в совершении правонарушения, в рамках
производства по делу об этом правонарушении и направленные на обнаружение
орудий и предметов правонарушения, установление личности нарушителей,
обнаружение, закрепление и приобщение к делу доказательств и создание иных
условий для объективного, всестороннего и полного рассмотрения дела в целях
реализации норм материального права, устанавливающих ответственность, главным
образом, за административные правонарушения, а также для реализации некоторых
иных административно-правовых санкций.
Они включают в свой состав: 1) меры, обеспечивающие участие
обязанных лиц в производстве по делу; 2) меры, направленные на получение
доказательств; 3) меры, обеспечивающие исполнение вынесенного по делу решения.
К числу мер административно-процессуального принуждения,
обеспечивающих участие обязанных лиц в производстве по делу, применяемых
органами внутренних дел, относятся:
- меры, обеспечивающие участие обязанных лиц в производстве
по делу об административном правонарушении: 1) доставление (ст. 27.2 КоАП РФ); 2) административное
задержание (ст. ст. 27.3-27.5 КоАП РФ); 3) привод (ст. 27.15 КоАП РФ).
- меры, обеспечивающие участие обязанных лиц в производстве
по делу в связи с совершением уголовно наказуемого деяния: доставление в полицию
лиц, подозреваемых в совершении преступлений.
Доставление в полицию лиц, подозреваемых в совершении
преступлений. В полицию доставляются не только лица, совершившие
административные нарушения, но и лица, подозреваемые в совершении преступлений.
Захват и препровождение лица, подозреваемого в совершении преступления, с места
совершения преступления либо с места обнаружения этого лица в орган внутренних
дел для дальнейшего разбирательства и применения мер уголовно-процессуального
принуждения носит административно-правовой характер.
Сотрудники полиции имеют право доставлять в полицию лиц,
подозреваемых в совершении преступлений, при наличии одного из следующих
оснований (ст. 91 УПК РФ):
а) когда это лицо застигнуто при совершении преступления или
непосредственно после его совершения;
б) когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут на
данное лицо как на совершившее преступление;
в) когда на подозреваемом или его одежде, при нем или в его
жилище будут обнаружены явные следы преступления.
При наличии иных данных, дающих основания подозревать лицо в
совершении преступления, оно может быть доставлено в полицию лишь в том случае,
если это лицо покушалось на побег или когда не установлена его личность.
Доставление задержанных в полицию производится на специальном
полицейском транспорте, а при его отсутствии - на автомобилях, принадлежащих
организациям и гражданам. Не допускается использование для этих целей
общественного транспорта, автомобилей специального назначения - пожарных,
инкассаторских, скорой и неотложной помощи (кроме случаев, когда необходимо
оказание медицинской помощи), а также транспорта, принадлежащего
дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств,
международным организациям.
Для сбора доказательств по делу сотрудниками органов
внутренних дел применяются разнообразные, предусмотренные гл. 27 КоАП РФ
принудительные меры обеспечения производства по делам об административных
правонарушений, к числу которых относятся: личный
досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7 КоАП РФ);
осмотр принадлежащих юридическому лицу
или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там
вещей и документов (ст. 27.8 КоАП РФ); досмотр
транспортного средства (ст. 27.9 КоАП РФ); изъятие вещей и документов (ст. 27.10 КоАП РФ); направление на медицинское
освидетельствование на состояние опьянения (ч. 2 ст. 27.12 КоАП РФ); арест товаров, транспортных средств и иных
вещей (ст. 27.14 КоАП РФ). При применении подавляющего большинства
перечисленных мер обязательно присутствие двух понятых.
К принудительным мерам, обеспечивающим исполнение вынесенного
по делу решения, применяемым органами внутренних дел (полицией) в рамках
производства по делу об административном правонарушении, относятся следующие
установленные гл. 32 КоАП РФ меры, обеспечивающие исполнение отдельных видов
административных наказаний:
- исполнение постановления о лишении права управления
транспортным средством путем изъятия водительского удостоверения (ч. 1 ст.
32.5; ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ);
- исполнение постановления о конфискации оружия или боевых
припасов (ч. 1 ст. 32.4 КоАП РФ);
- исполнение постановления об административном выдворении за
пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (п. 2
ст. 32.9 КоАП РФ).
К принудительным мерам, обеспечивающим исполнение вынесенного
по делу решения, относится также такая мера принуждения, как депортация
иностранного гражданина или лица без гражданства, которая обеспечивает
исполнение решения об аннулировании разрешения на временное проживание или
аннулирование вида на жительство, либо о нежелательности пребывания
(проживания) указанных лиц в Российской Федерации.
Депортация - это
принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае
утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания
(проживания) в Российской Федерации.
Депортации подлежит не выехавший из Российской Федерации в
установленные законом сроки иностранный гражданин:
1. Срок проживания или временного пребывания которого в
Российской Федерации сокращен либо у которого аннулированы разрешение на
временное проживание или вид на жительство (ст. 31 Федерального закона от 25
июля 2002 г .
№ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
2. В отношении которого принято решение о нежелательности
пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 25.10 Федерального закона
от 15 августа 1996 г .
№ 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию»).
3. Совместно с членами семьи, получивший уведомление об
отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу или об
отказе в признании беженцем, либо уведомление об утрате или о лишении статуса
беженца, либо утративший временное убежище или лишенный временного убежища, не
использовавший право обжалования вынесенного решения или получивший отказ на
жалобу и не имеющий иных законных оснований для пребывания на территории
Российской Федерации, а также лишенный статуса беженца или временного убежища в
связи с его осуждением за совершение преступления на территории Российской
Федерации, - после отбытия наказания, если иные правила не предусмотрены
международными договорами Российской Федерации (ст. 13 Федерального закона «О
беженцах»).
Не следует путать депортацию и административное выдворение за
пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства.
Вторая из них является административным наказанием и применяется за совершение
указанными лицами административного правонарушения. Депортация применяется для
принудительного обеспечения одного из перечисленных выше решений.
Порядок осуществления депортации установлен приказом МВД
России от 26 августа 2004 г .
№ 533 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации
и Федеральной миграционной службы по депортации либо административном
выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без
гражданства»[7].
Решение о депортации иностранного гражданина принимает ФМС
России по мотивированному представлению начальника подразделения паспортно-визовой
службы органа внутренних дел либо руководителя подразделения по делам миграции
органа внутренних дел.
При подготовке представления о необходимости депортации с
целью установления оснований, по которым выезд иностранного гражданина из
Российской Федерации может быть ограничен, подразделением паспортно-визовой
службы либо подразделением по делам миграции проводятся проверки по
централизованным учетам ГИАЦ МВД России и учетам соответствующих информационных
центров МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.
На иностранного гражданина, в отношении которого вынесено
решение о депортации, заводится учетное дело, в котором формируются документы,
предусмотренные п. 5 Наставления по организации деятельности органов внутренних
дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо
административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного
гражданина или лица без гражданства, копии документов, удостоверяющих личность
и гражданство (подданство) депортируемого иностранного гражданина, копия визы,
а также, при необходимости, копии других документов, связанных с въездом,
пребыванием и выездом иностранного гражданина из Российской Федерации.
О принятом решении о депортации ФМС России незамедлительно
письменно информирует органы внутренних дел, представившие материалы.
Решение о депортации объявляется сотрудником органа
внутренних дел иностранному гражданину на личном приеме под роспись, с
одновременным вручением ему копии заключения о депортации.
Одновременно с объявлением решения о депортации сотрудник
органа внутренних дел проставляет в документе, удостоверяющем личность
иностранного гражданина, штамп установленного образца[8].
Указанный штамп проставляется также в графе «Отметки о регистрации по месту
временного пребывания» выездной части миграционной карты депортируемого
иностранного гражданина.
Исполнение решения о депортации за пределы Российской
Федерации иностранного гражданина осуществляется органами внутренних дел в
зависимости от конкретных обстоятельств, связанных с исполнением решения о
депортации (приобретение проездных документов, оформление в дипломатических
представительствах или консульских учреждениях иностранных государств виз,
необходимых для транзита и въезда в государство конечного назначения).
Начальник органа внутренних дел, исполняющего решение о
депортации за пределы Российской Федерации иностранного гражданина, может
вынести решение о направлений материалов о депортации иностранного гражданина в
суд с целью рассмотрения вопроса о содержании иностранного гражданина в
специально отведенных Помещениях органов внутренних дел либо в специальных
учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской
Федерации, до исполнения решения о депортации.
Решение о депортации иностранного гражданина с отметкой о его
выезде из Российской Федерации приобщается к материалам учетного дела
депортируемого.
[1]
СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 269.
[2]
Перечень опасных предметов и веществ, запрещенных пассажирам и членам экипажей
к перевозке в салонах гражданских воздушных судов, установлен Министерством
транспорта Российской Федерации (см. приложение 1 к Правилам проведения
предполетного и послеполетного досмотров, утвержденным приказом Минтранса
России от 25 июля 2007 г .
№ 104).
[3]
См.: постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г . № 814 «О мерах по
регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на
территории Российской Федерации».
[4]
См.: постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г . № 199 «Об
утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания
(проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской
Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных
принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного
гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации».
[5]
Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. - М., 1965. С.
137.
[6]
См.: приложение 1 к приказу МВД России от 2 июня 2005 г . № 444 «О полномочиях
должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об
административных правонарушениях и административному задержанию».
[7]
БНА ФОИВ. 2004. № 40.
[8]
См.: постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2003 г . № 382 «О
проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых
категорий иностранных граждан и лиц без гражданства» // СЗ РФ. 2003. № 27
(часть II). Ст. 2805.
Комментариев нет:
Отправить комментарий